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排污许可证管理制度yabo999,美国的经验对于我们有何启示yabo999?

访问次数:1906 录入时间:2016-11-18 02:23:40

排污许可是国际通行的一项环境管理的基本制度。美国是最早建立排污许可制度的国家之一yabo999,政策实施效果比较好。相关经验值得借鉴yabo999yabo999。

以美国污水排污许可证为例yabo999yabo999yabo999,美国排污许可证起始于20世纪70年代yabo999yabo999,依据为《清洁水法》yabo999yabo999?!肚褰嗨ā饭娑ㄈ魏未拥阍聪蛩迮欧盼廴疚锏男形?,不论是否会对受纳水体产生污染yabo999,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门,其特点及启示如下:

一是排污许可证同时满足多重标准yabo999,核心目标是水质改善。美国污水排污许可证必须同时满足排放标准和水质标准以及最大日负荷总量的要求yabo999,使点源污染控制直接与水体水质改善联系yabo999yabo999。

许可证从基于技术的排放限值和水质标准两个层面控制点源污染排放yabo999。

最大日负荷总量管理是对不达标水体进行修复前的污染分配工具yabo999yabo999,可总体考虑对不达标水体造成影响的点源和非点源yabo999,并在所有点源和非点源间进行污染负荷分配。最大日负荷总量不具强制性yabo999,需要通过排污许可证、联邦赠款支持的自愿减排活动(如非点源污染控制)yabo999yabo999yabo999、州和地方法律和法令要求、个人和自愿的行动来控制yabo999yabo999。目前yabo999,联邦和各州已经为7万个受损水体制定了最大日负荷总量分配方案。

二是污水排污许可证发放由美国环保局和各州环保局分工合作。美国环保局有48名工作人员专门负责许可证事务,从许可证颁发对象上看主要负责全国船舶yabo999yabo999、建筑yabo999yabo999yabo999、雨水等一般许可证的颁发,以及所有许可申请的审查yabo999yabo999yabo999。同时yabo999,美国环保局授权州政府执行相关许可证发放及监督yabo999。截至2015年8月yabo999,全美46个州和弗吉尼亚群岛获得授权yabo999yabo999,负责本地区全部和部分许可证的颁发yabo999。通常yabo999,经由州颁布的许可证或执行的项目,美国环保局将不再处理yabo999yabo999,但美国环保局必须检查由州颁发的许可证,并有权反对许可证中有同联邦要求有矛盾的内容yabo999yabo999。对于未得到美国环保局授权或者未得到全部许可证授权的州而言yabo999,许可证的颁发由美国环保局区域办公室负责yabo999yabo999。

三是污染物覆盖范围广yabo999,对不同点源实施分类管理yabo999yabo999yabo999。

美国许可证管理对污染物的定义范围很广yabo999yabo999yabo999,包括排放至水中的任何类型的工业yabo999、城市yabo999、农业废弃物,分为3类:

常规污染物(BOD5yabo999、总悬浮固体、大肠菌群yabo999、pHyabo999、油和油脂)

有毒污染物(重金属及人造有机化合物)

非常规污染物(氨yabo999、氮yabo999、磷yabo999、COD等)

对不同点源颁发不同的许可证yabo999yabo999,从便于管理角度出发,分为一般许可证和个体许可证yabo999yabo999,然后根据污染物排放设施类型再进行分类管理yabo999。

一般许可证无需个别申请yabo999,审批程序简单yabo999yabo999,适用于一定地理区域内具有某种共同性质的特定排污设施yabo999。具体包括:雨水点源yabo999、相同或实质上相类似的行业的设施yabo999、排放同类废物或从事同类型的污水利用和处置活动的设施yabo999、对下水道污泥利用及处置要求相同排放限制与运营条件的设施yabo999yabo999、要求相同或相似监控措施的设施yabo999yabo999。

个体许可证是专门适用于个别设施的许可证,它针对这一设施的具体特征、功能等规定特别的限制条件和要求yabo999。许可证有效期一般为5年yabo999,在许可证到期之前yabo999,排污设备运营者须申请新的许可证yabo999yabo999。

四是将许可证作为执法的重要依据yabo999,并以违法成本高为原则强制执法?!肚褰嗨ā返?09条对违法排污的各类处罚作出规定yabo999。

环境?;ぶ鞴懿棵趴梢愿菪砜芍ぶ械呐欧偶嗖?、设施检查等内容进行跟踪yabo999,如果设施发生违反许可证限值和条款的情况yabo999,许可证管理机构可以及时发现并对违反许可证规定的行为进行纠正yabo999。

根据违法行为的情况,可以追究违法企业的民事或刑事责任yabo999。民事执法包括环保局采取的行政处罚yabo999yabo999、司法部门代表环保局和其他部门采取的处罚yabo999、公民提起的诉讼等。??畎疵恐治廴疚锛扑銀abo999yabo999yabo999,并且与按日计罚挂钩。举例说yabo999yabo999yabo999,如果一个企业有16种污染物yabo999,有7种不合规yabo999,如果按照每种每天2500美元计算yabo999,每种违法行为的??疃疃茸罡呖纱?.25万美元/天yabo999yabo999。民事??钌辖幻拦普?,纳入国库管理。

五是制定具体详细的技术导则yabo999,兼具科学性和灵活性,增强可执行性。为落实许可证要求yabo999,美国环保局制定了国家污染物排放削减系统指南yabo999yabo999yabo999,分12章详细介绍了申请程序yabo999yabo999yabo999、基于技术的排放限值yabo999、基于水质的排放限值、监测与报告要求yabo999yabo999、特殊情形yabo999yabo999、内容调整yabo999yabo999、行政管理程序yabo999yabo999、实施与强制执行等内容,为企业许可证编写提供参考yabo999yabo999?yabo999;诩际醯呐欧畔拗凳歉菁际鹾妥式鸬目苫竦眯远枇⒌淖畹统鏊室?yabo999yabo999。目前,美国环保局已经为钢铁等55个行业、90多个经济部门制定了排放限值导则和规范。如果排放限值导则没有要求,则其排放限值需要在许可证中基于“许可证编写者的最佳专业判断”逐个制定yabo999。关于穣abo999?钪械慕鸲钊范?,专门开发了数学模型yabo999,对30多个行业制定了不同?yabo999yabo999?罘桨竬abo999yabo999yabo999yabo999。

内容来自环保部网站

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