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督察发现8省份?yabo999;で嫖ス?,专家称亟需制定自然?yabo999;し?/h1>
访问次数:1758 录入时间:2016-11-26 08:48:23

11月23日yabo999,首批中央环保督察组反馈督察意见工作结束yabo999yabo999,第一批8个省份无一例外皆存在自然眣abo999yabo999yabo999;で谖シㄎス嫖侍?,数量之多,问题之普遍yabo999yabo999,发人警醒yabo999yabo999。

北京林业大学自然?yabo999yabo999yabo999;でг涸撼だ坠獯涸谄浒旃医邮芘炫刃挛牛╳ww.thepaper.cn)专访时说,各地应按《自然?yabo999yabo999;で趵芬笙奁诨指丛?yabo999yabo999,如果是湿地类型的自然?yabo999yabo999;で?yabo999yabo999yabo999,要做到“零损失”yabo999yabo999?!耙簿褪撬的闫苹盗艘豢槭貀abo999,你就要把它恢复原貌yabo999abo999yabo999!卑凑铡八加盟廴舅斗选痹騳abo999yabo999,地方政府yabo999、企业以及个人yabo999yabo999,谁的责任谁就要承担yabo999。

对于目前全国普遍面临的自然?yabo999;で谖シㄎス娴奈侍?,雷光春说yabo999,问题的根源在于现在只有一个《自然?;で趵?yabo999,没有上层法律统一对不同类型的?yabo999yabo999;さ墓芾斫泄娣?。现在亟需一部自然?yabo999;し▂abo999,或者眣abo999;さ胤?。

眣abo999yabo999;ぜ壑蹈叩牡胤?yabo999yabo999yabo999,开发价值再高也不能开发

今年恰逢中国自然?;で⒄?0周年,截至今年5月yabo999,我国已建自然眣abo999yabo999;で?740个yabo999,总面积147万平方公里,约占陆地国土面积的14.83%yabo999。

“中国作为发展中国家yabo999yabo999yabo999,这个比例是相当高的yabo999,”雷光春说yabo999,60年来yabo999,我国的自然?yabo999;で逑到ㄉ柙诰谰刃员yabo999yabo999;ず?yabo999,正向科学性?;す?yabo999。

雷光春强调,中国的自然?yabo999;で恢笔恰白韵露稀鄙瓯ń⑵鹄吹?yabo999yabo999,缺乏顶层设计yabo999,没有在国家社会经济发展规划中占据优先地位yabo999,也往往没有与国家的重大建设工程规划衔接yabo999,容易出现自然眣abo999yabo999;で梅⒄埂叭寐贰钡奈侍鈟abo999yabo999yabo999,甚至yabo999yabo999,有些眣abo999yabo999yabo999yabo999;で蚬抑氐愎こ滔钅拷ㄉ栊枰?,被多次削减“瘦身”yabo999。

例如yabo999,2015年yabo999yabo999,澎湃新闻独家报道的“观兽天堂”——新疆卡山自然?yabo999yabo999;で蚩?次瘦身就是其中典型yabo999yabo999。

国务院《自然?yabo999yabo999;で趵罚ㄏ鲁啤短趵罚┟魅饭娑?yabo999yabo999,禁止在自然?;で诮锌?yabo999、采石yabo999yabo999yabo999、挖沙等活动,但法律yabo999yabo999、行政法规另有规定的除外yabo999。

然而yabo999,经济发展和环境?yabo999yabo999;さ拿芤恢笔呛嶝ㄔ谧匀槐yabo999yabo999;で芾砣嗽泵媲暗哪烟鈟abo999yabo999。

这种矛盾能否解决?雷光春没有直接回答,他认为yabo999yabo999,在生态文明建设新的背景下yabo999,这种状况会发生扭转yabo999,“以前?;ぜ壑蹈遹abo999yabo999,开发价值高的地方,可能就要考虑开发。但现在?yabo999;ぜ壑蹈叩牡胤統abo999,开发价值再高也不能开发yabo999yabo999yabo999,这个认识已经开始逐步提升abo999!?

雷光春说yabo999yabo999,当前,自然?yabo999yabo999;で逑狄殉醪浇?,但制度建设还不完善,随着生态眣abo999;ず煜呋üぷ骱凸夜疤逯剖缘愎ぷ鞯目箉abo999yabo999,急需将我国不同类型的?yabo999;さ刂匦率崂?yabo999,并将仅有的国务院《条例》上升为国家法律yabo999,对不同利益主体yabo999、不同领域的管理职责进一步规范yabo999yabo999。

对话雷光春

?;で畲笪侍馐恰笆氯ā焙汀安迫ā被执砦?/strong>

澎湃新闻:我国自然?;でㄉ枘壳白畲蟮奈侍馐鞘裁?yabo999?

雷光春:最大的问题是制度建设上没有解决公平发展问题yabo999yabo999yabo999。自然?;で蟛糠纸ㄔ诓环⒋锏睦仙俦咔畹厍鴜abo999yabo999,国家在自然?;でㄉ枭?,把大部分负担给了地方政府yabo999,而地方政府实际上没有钱来办这种全民公益的事业。

所有的人头费、基本建设经费yabo999yabo999yabo999,除少数省份外yabo999,基本是由县级以上政府来出yabo999。由于老少边穷地区财力有限yabo999,越穷的地区眣abo999;さ难沽υ酱髖abo999,而?;さ耐度朐缴?yabo999。

这是“事权”和“财权”划分错位的问题yabo999yabo999。

澎湃新闻:“事权”是指yabo999yabo999?

雷光春:事权指谁该负责?yabo999;で芾韞abo999。理论上这是国家战略yabo999,?yabo999;ど锒嘌源碜湃窭?,为子孙后代留下宝贵遗产yabo999,所有国家级自然?;で氖氯ㄓΩ檬枪业?yabo999。

但在现实中是由县级以上人民政府管理yabo999,?;で芾砘沟母涸鹑?yabo999、配备管理团队等均由地方政府根据各自需要任命和配备。

澎湃新闻:眣abo999yabo999yabo999yabo999;で芾硗哦尤嗽倍加邢喙刈ㄒ当尘奥?yabo999?

雷光春:没有相关经历的居多yabo999,多数是村党委书记提拔上来的yabo999yabo999,所以对自然?;で囊庖謇斫獠坏轿粂abo999yabo999yabo999yabo999,会出一些问题yabo999yabo999。

?yabo999;で髡罱改杲崾浅L?/strong>

澎湃新闻:近期国务院又发布了一批调整过的国家级自然?yabo999;で?yabo999,您怎么看yabo999?

雷光春:按照2013年国务院印发的《国家级自然?yabo999yabo999yabo999;で髡芾砉娑ā芬蟮目梢宰龅髡?yabo999。总体上看yabo999,最近几年(调整)都会是个常态,现在和未来一段时间都在做一个纠偏的工作yabo999yabo999。

1994年以前划的自然?yabo999;で即嬖谝恍├芬帕粑侍?yabo999,划的不够科学,因为当时没有统一的划定指南yabo999,而是根据《森林法》yabo999、《野生动物眣abo999yabo999;しā穣abo999、《渔业法》yabo999yabo999、《草原法》等单行法的某一两条法律条款建立的眣abo999;で?yabo999。

澎湃新闻:如何从根本上解决目前全国普遍面临的自然?yabo999;で谖シㄎス娴奈侍?yabo999?

雷光春:从整体上说,答案还是自然?;ぬ逑档亩ゲ闵杓苰abo999yabo999yabo999yabo999。顶层设计包括眣abo999;つ勘昙捌涫迪指媚勘甑姆ㄖ平ㄉ韬凸芾硖逯频陌才?yabo999。顶层设计的目标是建立一个可持续性强的生物多样性眣abo999;ぬ逑?。

现有的2740个自然?yabo999;で目占浞植际欠窈侠韞abo999?是否存在重大空缺yabo999yabo999?学界一直在质疑yabo999yabo999。自下而上的申报主要建立在一些明星物种,以及地方政府的兴趣上的yabo999yabo999。难以应对全球气候变化背景下的生物多样性?yabo999;っ媪俚暮诵奈侍鈟abo999yabo999yabo999。

其次是该怎么管?谁来管yabo999?目前,我国对自然?yabo999;で敌凶酆瞎芾砗头植棵殴芾硐嘟岷系墓芾硖逯?yabo999,除了林业和环保,水利yabo999、农业yabo999yabo999、海洋等部门根据相关的单行法也都建立了各自管理范围内的自然眣abo999yabo999yabo999yabo999;さ貀abo999yabo999,形成了自然?;で敕缇懊で?、森林公园、地质公园、湿地公园等交叉重叠、“九龙治水”的管理局面yabo999。

问题的根源在于我们现在只有一个《自然?yabo999;で趵穣abo999,没有上层法律统一对不同类型的?yabo999;さ墓芾斫泄娣秠abo999yabo999,现在亟需一部自然眣abo999;し?,或者?yabo999;さ胤▂abo999yabo999。

澎湃新闻:将条例上升为国家法律yabo999yabo999,现在时机成熟了吗?

雷光春:随着生态?;ず煜呋üぷ鞯目挂约肮夜疤逯平ㄉ枋缘?,整个自然?yabo999;ぬ逯平ㄉ栌辛艘桓龉丶缘亩ゲ闵杓苰abo999yabo999yabo999,?;ぬ逑当亟恢匦率崂韞abo999。现在时机已经成熟了。

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