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重磅 | 取消环眣abo999?⒐ぱ槭招姓砜?《“十三五”环境影响评价改革实施方案》印发

访问次数:2036 录入时间:2016-07-22 04:48:02

环境?yabo999yabo999;げ课募?/strong>

关于印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知

各省、自治区yabo999yabo999、直辖市环境?yabo999yabo999;ぬň郑?yabo999,新疆生产建设兵团环境?;ぞ?

为充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用yabo999,推动实现“十三五”绿色发展和改善生态环境质量总体目标yabo999yabo999yabo999yabo999,我部研究制定了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》yabo999yabo999yabo999,现印发给你们yabo999,请认真贯彻实施yabo999。

附件:“十三五”环境影响评价改革实施方案

环境?;げ?

2016年7月15日

抄送: 解放军环境眣abo999;ぞ?,机关各部门yabo999yabo999yabo999,各派出机构yabo999、直属单位。

环境眣abo999yabo999;げ堪旃?016年7月15日印发

附件

“十三五”环境影响评价改革实施方案

为充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用,推动实现“十三五”绿色发展和改善生态环境质量总体目标,制定本方案yabo999。

一yabo999yabo999、总体思路

(一)指导思想

以改善环境质量为核心yabo999,以全面提高环评有效性为主线yabo999,以创新体制机制为动力,以“生态?yabo999;ず煜?yabo999、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(以下简称“三线一单”)为手段,强化空间yabo999yabo999yabo999、总量、准入环境管理yabo999,划框子、定规则yabo999yabo999、查落实、强基础yabo999,不断改进和完善依法yabo999、科学yabo999yabo999yabo999yabo999、公开yabo999yabo999、廉洁yabo999、高效的环评管理体系yabo999。

(二)主要原则

坚持与相关重大改革任务相统筹yabo999yabo999yabo999。与排污许可制相融合yabo999,实现制度关联yabo999yabo999、目标措施一体。适应省以下环?yabo999yabo999;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母飝abo999,调整优化分级审批和监管职责yabo999yabo999yabo999。落实行政审批改革和政府职能转变要求yabo999yabo999yabo999,统筹“放管服”yabo999yabo999yabo999。

坚持构建全链条无缝衔接预防体系。明确战略环评yabo999、规划环评yabo999yabo999、项目环评的定位yabo999yabo999、功能、相互关系和工作机制yabo999。战略环评重在协调区域或跨区域发展环境问题yabo999,划定红线,为“多规合一”和规划环评提供基础。规划环评重在优化行业的布局yabo999yabo999、规模yabo999、结构yabo999,拟定负面清单yabo999,指导项目环境准入yabo999。项目环评重在落实环境质量目标管理要求yabo999,优化环保措施,强化环境风险防控yabo999yabo999yabo999yabo999,做好与排污许可的衔接。

坚持问题导向补短板yabo999yabo999。针对规划环评落地难yabo999、项目环评“虚胖”、违法建设现象多发yabo999、“三同时”执行力不高、环评机构和人员水平参差不齐、公众参与不到位yabo999yabo999yabo999yabo999、不同层级环评管理沟通协调不够yabo999、基础支撑薄弱等问题yabo999,抓住基础性根本性原因,在重点领域取得实质性突破,加快形成科学合理yabo999、规范刚性的体制机制yabo999,强化落实执行yabo999yabo999yabo999。

坚持相关方共同参与共同落实yabo999。按照“党政同责”“一岗双责”要求yabo999,督促地方党委、政府和有关部门落实环保责任yabo999。落实建设单位的环保主体责任yabo999yabo999。提高各级环保部门管理能力yabo999,强化事中事后监管yabo999。深化环评信息公开yabo999,引导公众依法有序参与yabo999。鼓励支持各地区根据本方案yabo999,探索符合本地实际的环评改革措施。

(三)工作目标

制度日臻完善yabo999。源头严防、过程严管yabo999、违法严惩的环评管理制度更加完善,全社会环评守法意识不断提高yabo999yabo999,环评违法责任追究机制不断健全,规划“未评先批”“评而不用”、项目“未批先建”现象得到有效遏制yabo999,项目环评分类管理和分级审批更加科学yabo999yabo999,环评、“三同时”与排污许可管理有效衔接yabo999,夯实环评的制度基础。

机制更加合理yabo999abo999yabo999yabo999!叭咭坏ァ钡墓芾砘浦鸩浇?,规划环评和项目环评联动管理得到深化和规范yabo999,地方环评审批和监管能力不断提高yabo999,环评信息公开机制进一步强化yabo999,环评诚信体系不断完善yabo999,夯实环评的管理基础yabo999yabo999。

效能显著提高。战略和规划环评顶层设计更加完善yabo999,约束性得到加强yabo999,环评预警体系初步建立yabo999,基于环境容量和生态红线的开发建设预警开始发挥作用yabo999yabo999。项目环评管理重点进一步聚焦yabo999,“三同时”主体责任更加明确yabo999yabo999yabo999,排污许可普遍实施yabo999yabo999,夯实环评的执行基础。

保障科学有力yabo999yabo999abo999yabo999;菲来笫菹低吵醪浇?yabo999yabo999,环评基础研究取得显著进展yabo999yabo999yabo999yabo999,导则规范体系进一步完善,评估队伍能力进一步提升yabo999,行业协会作用充分发挥,环评机构和人员管理更加规范yabo999,夯实环评的技术基础。

二yabo999yabo999、推动战略和规划环评“落地”

(四)推进战略环境评价

深入开展战略环评工作yabo999。制定落实“三线一单”的技术规范。完成京津冀yabo999、长三角yabo999yabo999、珠三角等三大地区战略环评yabo999,组织开展长江经济带和“一带一路”战略环评yabo999。完成连云港yabo999yabo999、鄂尔多斯等市域环评示范工作yabo999。

强化战略环评应用yabo999yabo999。健全成果应用落实机制yabo999yabo999yabo999,将生态?yabo999yabo999;ず煜咦魑占涔苤埔?,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求。各级环保部门在编制有关区域和流域生态环保规划时,应充分吸收战略环评成果yabo999yabo999yabo999,强化生态空间?;abo999,优化产业布局yabo999、规模yabo999yabo999、结构yabo999yabo999。

开展政策环境评价试点yabo999。完成新型城镇化、发展转型等重大政策环评试点研究yabo999yabo999,初步建立政策制定机关为主体yabo999、有关方面和专家充分参与的政策环评机制及技术框架体系yabo999yabo999yabo999。

(五)强化规划环境影响评价

强化规划环评的约束和指导作用yabo999。不断强化“三线一单”在优布局、控规模、调结构yabo999、促转型中的作用,以及对项目环境准入的强制约束作用?yabo999yabo999;斡搿岸喙婧弦弧?、京津冀空间规划编制yabo999yabo999。深入开展城市yabo999、新区等规划环评yabo999yabo999?yabo999?沽饔蜃酆瞎婊菲?,确定开发边界和开发强度。完成长江经济带重点产业园区规划环境影响跟踪评价与核查yabo999yabo999。健全与发展改革yabo999yabo999、工业和信息化yabo999、国土资源yabo999、城乡住房建设yabo999、交通运输、水利等部门协同推进规划环评机制yabo999。

推行规划环评清单式管理yabo999。根据改善环境质量目标yabo999,制定空间开发规划的生态空间清单和限制开发区域的用途管制清单yabo999yabo999yabo999yabo999。制定产业开发规划的产业yabo999、工艺环境准入清单yabo999。实现重点产业园区规划环评全覆盖yabo999,强化清单式管理yabo999yabo999。

严格规划环评违法责任追究yabo999yabo999yabo999。适时组织规划环评结论及审查意见落实情况核查yabo999,将地方政府及其有关部门规划环评工作开展情况纳入环境眣abo999;ざ讲?yabo999。研究建立规划环评违法责任调查移交机制,配合相关部门依法严肃追究有关党政领导干部责任yabo999。

强化规划环评公众参与yabo999yabo999。完善公众参与机制,落实规划编制机关主体责任yabo999,提高部门及专家参与的程度和水平,发挥媒体舆论科学引导作用yabo999yabo999yabo999。完善规划环评会商机制yabo999yabo999,对可能产生跨界环境影响的重大规划yabo999,指导规划编制机关实施跨行政区域环境影响会商yabo999yabo999yabo999,强化区域联防联控。

加强规划环评与项目环评联动。依法将规划环评作为规划所包含项目环评文件审批的刚性约束。对已采纳规划环评要求的规划所包含的建设项目yabo999yabo999yabo999yabo999,简化相应环评内容yabo999yabo999。对高质量完成规划环评yabo999yabo999、各类管理清单清晰可行的产业园区,试点降低园区内部分行业项目环评文件的类别yabo999。项目环评中发现规划实施造成重大不利环境影响的yabo999,应及时反馈规划编制机关。

三yabo999yabo999、提高建设项目环评效能

(六)改革管理方式

突出管理重点。重点把握选址选线环境论证yabo999yabo999、环境影响预测和环境风险防控等方面yabo999yabo999yabo999,剥离市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项yabo999yabo999?yabo999;菲烙胙≈芬饧?yabo999yabo999、用地预审、水土保持等实施并联审批。涉及自然?;で?yabo999、饮用水水源眣abo999yabo999;で?yabo999、风景名胜区等法定?yabo999yabo999;で虻南钅縴abo999,在符合法律法规规定的前提下yabo999yabo999,不将主管部门意见作为环评审批的前置yabo999yabo999yabo999。对环境影响登记表实行告知性备案管理yabo999yabo999。

科学调整分级分类管理。合理划分审批权限yabo999yabo999,环境?yabo999yabo999;げ恐饕涸鹕笈婕翱缡yabo999。ㄇ鴜abo999yabo999、市)、可能产生重大环境影响或存在重大环境风险的建设项目环评文件;省级环保部门应结合垂直管理改革要求和地方承接能力yabo999,依法划分行政区域内环评分级审批权限yabo999yabo999。动态调整分类管理名录yabo999yabo999。对未列入分类管理名录且环境影响或环境风险较大的新兴产业,由省级环保部门确定其环评分类yabo999yabo999,报环境眣abo999yabo999;げ勘赴?;对未列入分类管理名录的其他项目yabo999,无需履行环评手续。

加强环评信息直报和监督指导yabo999yabo999。建立全国环评审批信息联网系统。强化环保部门环评管理联动yabo999。支持基层提高环评审批和监管能力,及时督促建设单位解决项目建设yabo999yabo999、运行中出现的环境问题yabo999。研究环评信息与建设单位环境信用以及其他企业信用信息连通yabo999。

(七)严格项目管理

提升环评管理人员综合素质??故abo999yabo999、市yabo999yabo999、县三级环评工作人员轮训yabo999yabo999yabo999,优先安排西部地区轮训yabo999yabo999yabo999。建立全国性和区域性环评管理研讨平台yabo999,定期开展专题性yabo999yabo999yabo999、行业性业务交流yabo999。制定环评领域党风廉政责任清单,完善廉洁自律制度,严格执行环评权力运行监控机制。

优化环评审批yabo999yabo999。修订《国家环境?yabo999;ぷ芫纸ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰畚募笈绦蚬娑ā?。建立健全国家yabo999、省、市三级环评审批原则框架体系yabo999yabo999。更新和补充项目环评重大变动清单。制定重点行业环境准入条件。

严格环境准入yabo999。在项目环评中建立“三线一单”约束机制,强化准入管理yabo999。建立项目环评审批与规划环评yabo999、现有项目环境管理yabo999yabo999、区域环境质量联动机制yabo999,强化改善环境质量目标管理yabo999yabo999。细化污染物排放方式yabo999、浓度和排放量yabo999,严格建设项目污染物排放要求yabo999。严格高能耗yabo999yabo999、高物耗、高水耗和产能过剩yabo999、低水平重复建设项目yabo999yabo999,以及涉及危险化学品yabo999yabo999、重金属和其他具有重大环境风险建设项目的环评审批yabo999。

开展关停yabo999yabo999、搬迁企业环境风险评估。对排放重金属yabo999、持久性有机污染物、危险废物yabo999、“致癌、致畸、致突变”化学污染物的有色金属冶炼yabo999、石油加工、化工、焦化yabo999、电镀yabo999、制革等重点企业,研究开展企业关停、搬迁的环境风险评估。

(八)提高公众参与有效性

探索更为有效和可操作的公众参与模式yabo999。制定《建设项目环境影响评价公众参与办法》yabo999,明确建设单位的主体责任yabo999yabo999。建立公参意见采纳反馈机制yabo999yabo999yabo999。将公参意见作为完善和强化建设项目环保措施的重要手段yabo999。加大惩处公参弄虚作假。建设单位编制公众参与说明,与环境影响报告书一并公开yabo999yabo999yabo999yabo999。

落实建设单位环评信息公开主体责任yabo999。推进建设项目选址yabo999yabo999、建设、运营全过程环境信息公开yabo999yabo999,建设项目环境影响报告书(表)相关信息和审批后环保措施落实情况公开。强化建设单位“三同时”信息公开制度yabo999yabo999。

强化环评宣传和舆论引导yabo999。建立反应迅速yabo999、组织科学yabo999、运转高效的环评媒体沟通和舆情应对机制yabo999。推动企业yabo999yabo999yabo999、行业组织落实社会环境责任yabo999yabo999yabo999,加强与社区和公众的良性互动yabo999yabo999yabo999。广泛利用权威媒体和有影响力的新媒体等信息渠道yabo999,正面yabo999yabo999yabo999、科学加强舆论引导yabo999。发挥专家学者作用,通过既接地气又专业准确的讲解、实验演示yabo999、国内外对比等方式,答疑解惑。

积极化解环境社会风险。建立政府yabo999、部门、企业环境社会风险预防和化解机制yabo999yabo999。指导地方政府加强舆情研判和处置yabo999yabo999yabo999?;繁2棵庞ρ细褚婪ɑ菲拦芾?,加大环境违法查处力度yabo999yabo999。建设单位应畅通环评公众参与渠道yabo999yabo999,保障公众依法有序行使环境?yabo999;ぶ槿?yabo999、参与权和监督权yabo999。

四yabo999yabo999yabo999、不断强化事中事后监管

(九)创新“三同时”管理

取消环眣abo999?⒐ぱ槭招姓砜?yabo999。建立环评yabo999yabo999、“三同时”和排污许可衔接的管理机制。对建设项目环评文件及其批复中污染物排放控制有关要求,在排污许可证中载明yabo999。将企业落实“三同时”作为申领排污许可证的前提。鼓励建设单位委托具备相应技术条件的第三方机构开展建设期环境监理yabo999yabo999。建设项目在投入生产或者使用前,建设单位应当依据环评文件及其审批意见yabo999,委托第三方机构编制建设项目环境?;ど枋┛⒐ぱ槭毡ǜ?,向社会公开并向环保部门备案yabo999。

强化环境影响后评价。对长期性yabo999yabo999、累积性和不确定性环境影响突出,有重大环境风险或者穿越重要生态环境敏感区的重大项目yabo999,应开展环境影响后评价yabo999,落实建设项目后续环境管理。

(十)落实监管责任

强化属地管理及环保层级监督yabo999yabo999。落实《建设项目环境眣abo999yabo999;な轮惺潞蠹喽焦芾戆旆ā?yabo999,强化建设项目环境眣abo999;さ氖舻毓芾韞abo999yabo999yabo999,加强核设施等特殊领域中央政府直接监管yabo999。属地环保部门要按随机抽查制度要求,对“三同时”执行情况开展现场核查yabo999,对建设项目运营期环保要求落实情况进行监督检查yabo999,对发现的环境违法行为依法处罚yabo999yabo999。

严肃查处项目环评违法行为yabo999yabo999yabo999。按照国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》完成违法违规建设项目清理,加大监管力度yabo999,坚决遏制新的“未批先建”违法行为yabo999,对违法项目严格依法处罚yabo999,建立投诉举报的快速响应和公开处理机制yabo999。对不符合环境准入要求或已造成严重环境污染和生态破坏的违法项目yabo999yabo999yabo999,责令恢复原状yabo999。督促地方政府和部门落实承诺事项yabo999yabo999。公开曝光查处的典型违法案例yabo999,配合有关部门严肃追究有关责任人员违法违纪责任。

五yabo999yabo999、开展重大环境影响预警

(十一)建立预警体系

建立基于大数据的环境影响预警体系。完善全国环评基础数据库yabo999yabo999。建设“智慧环评”综合监管平台yabo999,开发环评质量校核yabo999、分析统计yabo999yabo999、预测预警yabo999yabo999、信息公开、诚信记录等功能yabo999yabo999。研究制定预警指标体系yabo999yabo999、预警模型和技术方法yabo999,探索建立环境数据与经济社会发展数据以及土地yabo999、城市等空间管理数据的集成应用机制yabo999yabo999yabo999,实现“三线一单”监督性监测和预警。

(十二)开展预警试点

开展区域环境影响预警试点yabo999yabo999。以改善环境质量为目标yabo999,开展区域环境容量匡算和预警yabo999yabo999abo999?钩そ么途┙蚣叫⒄拐铰曰肪秤跋煸ぞ?yabo999yabo999?yabo999?沟湫椭氐憧⑶蚝陀呕⑶蜃试椿肪吵性卦ぞ缘?yabo999??沟湫拖拗瓶⑶蚝徒箍⑶蚩占浜煜咴ぞ痽abo999yabo999。

六、深化政府信息公开

(十三)健全环评政府信息公开机制

建立以各级环保部门政府网站为主渠道的环评政府信息公开机制yabo999yabo999。全面公开环评文件yabo999yabo999、申请受理情况、审查或审批意见yabo999。公开项目环评以及环评机构和人员有关违法违规及处罚情况yabo999,有关信息纳入环境诚信管理体系yabo999,并与银行、证券yabo999yabo999yabo999、保险、商务等部门联动。定期开展环评政府信息公开督察工作yabo999。

推动相关政府信息公开yabo999。推动地方政府和有关部门公开区域污染物削减和其他环保承诺落实情况yabo999,公开规划环评落实情况yabo999。推进规划编制和审批机关主动开展规划环评信息公开yabo999,编制重大敏感规划的环评信息公开预案。

七、营造公平公开的环评技术服务市场

(十四)规范环评市场秩序

推进环评技术服务市场化进程。加快完成环保系统环评机构脱钩yabo999,确保2016年年底前全部完成yabo999yabo999,到期未完成的一律取消资质yabo999。完成其他事业单位环评体制改革,资质到期后不予延续yabo999yabo999yabo999。

健全统一开放的环评市场yabo999yabo999。清理地方环保部门设置准入条件yabo999、限制外埠环评机构在本地承接环评业务等不当管理方式yabo999。支持行业协会等社会组织加强对环评机构和人员的行业自律管理。严厉打击出租yabo999、出借资质等扰乱市场秩序的违法行为yabo999。

(十五)强化环评机构和人员管理

严格环评资质管理。完善环评机构工作能力yabo999、人员专业结构等准入要求yabo999,改革环评工程师职业资格管理yabo999,研究提出以强化环评文件质量为重点的环评机构准入条件。支持环评机构做大做强yabo999,走专业化、规膟abo999yabo999;⒄沟缆穣abo999。建立健全退出机制yabo999yabo999,完善环评机构随机抽查制度和省级环保部门年度检查制度yabo999。强化质量监管yabo999,对环评文件质量低劣的yabo999,实行环评机构和人员双重责任追究yabo999。

加强诚信体系建设yabo999。制定《全国环评机构和环评工程师诚信管理办法》yabo999。在“智慧环评”综合监管平台中建立全国统一的环评机构和环评工程师诚信管理系统yabo999yabo999,将各级环保部门监管中发现的环评机构及人员违法违规行为和处罚情况及时纳入诚信记录yabo999,并向社会公开yabo999。对在多地出现不良诚信记录的环评机构和人员yabo999yabo999,限制或禁止从业范围从当地扩大至全国yabo999yabo999yabo999。

八、夯实技术支撑

(十六)优化技术导则体系

加强环评技术导则体系顶层设计yabo999。建立以改善环境质量为核心的源强yabo999、要素yabo999yabo999、专题技术导则体系yabo999。修订《环境影响评价技术导则 总纲》《规划环境影响评价技术导则 总纲》。建立技术导则实施效果评估与反馈机制,定期对现行技术导则的适用性yabo999yabo999、有效性、可操作性进行跟踪评估yabo999,并开展滚动修订yabo999yabo999。

(十七)加强技术评估队伍建设

发挥技术评估重要作用yabo999yabo999。编制环境影响报告书(表)的建设项目应开展技术评估yabo999yabo999。加强环评专家队伍建设,实现国家和地方专家库共享。改进技术评估方式、方法yabo999,完善专家随机抽取机制,建立专家信用档案。将技术评估相关事项纳入政府购买服务范围yabo999yabo999yabo999。

(十八)加大基础性科研力度

加强环评重大宏观政策、基础理论及技术方法研究yabo999yabo999。强化国家环评重点实验室能力建设yabo999??够肪秤跋炱兰勰P捅曜蓟ㄉ?yabo999?yabo999yabo999?股婕案纳苹肪持柿康幕菲阑⌒晕侍饧肮丶际跹芯?。加强环评领域前沿科学国际合作研究yabo999yabo999。引进国际先进环评技术方法并开展本地化应用yabo999yabo999。

广泛动员社会科研力量参与环评研究yabo999。强化人才培养机制,打造具有创新力和影响力的环评科研团队yabo999。联合技术能力强yabo999、研究基础好的高校和科研院所,建立国家环评技术研发和应用创新平台,全面推进环评技术创新yabo999yabo999、能力建设和应用示范工作yabo999yabo999。

(来源:环境?;げ浚?

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